近日，自治区党委、政府出台了《关于贯彻〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉实施意见》（以下简称《实施意见》）及《广西壮族自治区农村计划生育家庭奖励扶助办法》（以下简称《奖扶办法》）。日前，自治区人口和计划生育委员会主任伍先华就贯彻落实《实施意见》和《奖扶办法》发布新闻并回答了记者的提问。

　　问：《实施意见》和《奖扶办法》有何新思路？

　　答：人口问题始终是制约我区全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。当前，我区人口计生工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、实现人的全面发展的新阶段。各级各部门要做到六个转变：一是从单纯控制人口数量转变到在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题，树立抓计划生育也是抓经济发展的新理念，自觉坚持“五个不动摇”。二是从主要依靠行政制约为主转变到坚持依法行政、思想政治教育与利益导向综合施治上来，综合运用法律、行政、教育、经济、社会舆论等手段，依法行政、文明执法，确保社会稳定。三是从少数部门行为转变到党政主导、各部门齐抓共管、全社会共同参与的新格局上来。四是从依靠集中突击转变到坚持“三为主”经常化、规范化上来，实行层级动态管理新机制。五是从单纯行政管理转变到优质服务上来，以育龄群众生产、生活、生育节育、生殖保健需求为中心，进村入户到人上门服务，努力让群众满意。六是从以“处罚多生”为主转变到奖惩并举上来，既依法处罚违法生育者，又要加大投入落实依法生育家庭普惠优先政策。

　　问：《实施意见》的精神实质是什么？

　　答：首先突出了控制政策外生育、千方百计稳定低生育水平的新举措。控制政策外生育，千方百计稳定低生育水平是我区人口计生工作的重中之重。主要措施：一是加强法律法规进村入户教育力度，最大限度地减少政策外生育；二是严肃查处党员和国家机关工作人员违法生育案件，对国家机关、事业单位、国有企业干部、职工违法超生的，除征收社会抚养费外，依法给予开除处分，是党员的开除党籍；三是实行“一证管多证”制度，要求有关部门、单位在办理婚姻登记、工商登记、新生儿上户口、户口迁移等社会管理事务和提供房屋出租、孕产妇接诊等服务时严格查验计划生育方面的证件，并将有关情况及时通报人口计生部门，形成人口计生齐抓共管的局面；四是实施“六项工程”，全面加强人口计生基层基础工作，要求积极推进计划生育村（居）民自治“基础工程”、孕前孕期责任追踪管理“关爱工程”、县乡计划生育服务站所建设“民心工程”、人口计生利益导向“惠民工程”、人口信息统计网络系统“监测工程”、人口计生目标管理责任制“一把手工程”建设；五是把人口计生工作纳入新农村建设的总体部署，纳入新农村指导员工作任务之一；六是实行“包村挂点”责任制，将人口计生工作重心下移到村（居）民委员会、社区、企业等基层，采取县乡党政机关、事业单位及干部包村包点并实行绩效挂钩、奖优罚劣的工作责任制方式，确保村、社区、企业的人口计生工作责任到位。

　　与此同时，《实施意见》明确了综合治理与人口相关问题的新办法；确定了人口和计划生育宣传教育的公益性质；指明了相关公共政策都要体现对计划生育家庭的普惠优先原则；建立了以财政投入为主体的人口计生公共财政投入保障机制；强化了县乡服务站所硬件建设和技术服务队伍建设的措施；把信息化建设作为人口计生工作监督考核的重要手段之一；强化了基层网络建设；建立和健全了加强人口计生工作领导的六项制度。

　　问：《奖扶办法》有何新特点？

　　答：《奖扶办法》是自治区党委、政府《实施意见》的配套文件，体现了中央《决定》关于“建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果”的精神，构建了多层次、多元化的利益导向政策体系。《奖扶办法》对农村计划生育家庭和特殊家庭实施奖励、扶助、救助，使其真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有照顾。《奖扶办法》对奖扶对象、标准及资格确认、资金分级负担比例等作了详细说明。

　　《奖扶办法》充分体现了在全社会实施普惠政策的前提下，党和政府对农村计划生育家庭的优惠优先政策导向，对于促进我区社会主义新农村建设、促进生育文明和“幸福家庭”建设、构建富裕文明和谐新广西创造良好的人口环境具有重要的意义。

　　问：各地应该如何贯彻落实《实施意见》和《奖扶办法》？

　　答：首先，各级各有关部门要按照自治区的要求，结合当地实际，科学制订学习宣传计划，广泛深入开展有重点、分层次、多形式的活动。各级人口计生部门要按照自治区人口计生委下发的学习宣传提纲，协助各级党委、政府，发挥各级人口与计划生育领导小组的作用，依托各级党校、行政学院、人口学校等阵地，开展学习竞赛活动等多种形式，使各级党政领导及广大党员干部深入领会精神实质和政策要求，充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性。同时，要协同宣传部门充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒，切实搞好宣传报道，力求家喻户晓，形成有利于全面加强人口计生工作的良好舆论环境。

　　其次，各级要从维护改革稳定的大局出发，以创新的精神、务实的态度、扎实的作风全面抓好各项任务的落实。一要明确领导责任；二要制订实施办法；三要强化协调配合；四要落实财政投入比例；五要兑现有关奖励政策；六要切实加强依法行政、文明执法。总之，既要做到严格执法，又要切实维护育龄群众的合法权益，确保社会稳定。