同志们：

    刚才，培炎副总理深刻阐述了编制全国主体功能区规划的重大意义、指导原则和主要任务，对全国主体功能区规划编制工作提出了明确要求，我们一定要认真学习，深刻领会，深入贯彻．下面，我代表全国主体功能区规划编制工作领导小组，就规划的总体考虑作一介绍．

    一、我国国土空间开发的现状和问题

    国土空间是宝贵的资源，是人类赖以生存和发展的基础．编制全国主体功能区规划，首先要认识我们变化的家园．

    （一）我国国土空间的自然状况

    我国幅员辽阔，仅陆地面积就有960万平方公里，居世界第三位，还有广阔的海洋国土，自然状况多样，气候条件复杂．从经济社会发展，特别是从推进工业化和城镇化开发的角度看，我国国土空间具有以下特点．

    一是多样性．我国国土空间类型复杂多样．从地势看，由西到东存在着海拔差异明显的三大阶梯；从地形看，既有平原、丘陵，也有高原、山地和盆地，其中高原和山地占59%，平原仅占12%；从气候看，既有季风气候，也有温带大陆性气候，还有高寒气候．

    二是非均衡性．我国自然状况和人口分布差异明显．从资源分布看，经济社会发展所需的水土资源、能源资源和其他矿产资源，在区域之间的分布很不均衡．从降水分布看，从西北向东、向南逐渐增加，既有年降水量高达2000毫米以上的地区，也有小于100甚至

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